创建农村安全社区实现乡村振兴的实践与探索（作者：李亚南）
山东省菏泽市牡丹区位于苏鲁豫皖四省交界处，全区总面积1250平方公里，总人口105万，辖21个乡镇（办事处）。该区农业人口较多，受经济发展的制约，群众文化水平偏低，安全意识淡薄，农民生产生活环境较差，安全资源缺乏，应急救援能力较弱，交通事故、火灾、居家伤害、工伤等各类伤害事故易发、频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，给全区安全生产形势保持总体稳定带来较大的阻碍。2007年初，牡丹区启动“全国安全社区”创建工作，全区上下把创建“全国安全社区”作为改善民生的实事，采取试点创建、示范带动、全面推广的工作思路，大力推进“全国安全社区” 创建活动。目前，全区21个乡镇办事处已全部通过“市级安全社区”验收，有5个已通过国家安全社区验收，其中吴店镇成为第一个创建成功的国家农村安全社区，其创建经验被写进了国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》，牡丹区被确定为全国安全社区济南支持中心成员单位，牡丹区政府党组成员、副调研员刘永宁当选为全国安全社区工作委员会委员、济南支持中心副主任。
2005年以来，牡丹区建立并完善“安全生产'双基'工作”考核体系，使全区乡镇办事处的安全生产基层、基础工作达到一个新台阶。2009年，21个乡镇办事处全部通过市安委会组织的“双基”工作考核验收，获得了省、市领导机关的高度认可，多次被省政府、省安委会评为“安全生产'双基'工作先进县区”。2010年，牡丹区吴店镇被国家有关部门授予“全国安全社区建设先进单位”称号，这标志着牡丹区基层安全管理与事故预防能力达到相当的水平，也为全区整建制创建“全国安全社区”奠定了良好的基础。创建“全国安全社区”对牡丹区社会全面和谐发展起到了巨大的促进作用，今后，应该进一步整合多方资源，提供全方位保障，才能推动安全社区建设工作持续健康发展，使城乡居民人人得到健康、人人享受安全保障，使全社会更加和谐。
1.创建“全国安全社区”对社会和谐稳定的促进作用
社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础，安全社区是全面建设小康社会、构建和谐社会和平安社会的重要组成部分，是落实以人为本的重要措施之一。牡丹区通过创建农村“全国安全社区”，大大改变了当地农村面貌，提高了农村居民文明素质，促进了当地社会和谐健康持续发展。
1.1“全国安全社区”创建促进全民安全意识提高
在安全社区创建过程中，牡丹区委、区政府将安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进：分期举办村级安全员培训班，对全区657个行政村（社区）的安全员进行安全知识培训；在媒体上开设“安全生产教育”专栏，广泛宣传消防安全、交通安全、居家安全等各类安全知识；大力开展安全文化进村居、进家庭、进学校、进机关、进企业的“五进”活动；编印安全宣传资料、安全挂历、安全手册，分发到各单位、企业和居民户；在农村成立了安全生产曲艺宣传队、秧歌宣传队，将安全常识编成唱词，利用群众喜闻乐见的形式宣传安全文化，提高了当地群众对各类伤害的感知和防范能力。
在吴店镇推行“四个一”宣传工作法，即学校每周上一堂安全课，企业每周观看一次安全教育片，行政村每周组织一次群众安全知识培训，村干部每周制作一期安全板报，向广大群众宣传防触电、溺水、火灾、交通安全、卫生健康、防盗等相关生活安全知识，营造了人人讲安全、论安全、支持安全、参与安全的良好氛围。吴店镇安全教育促进委员会本着“安全第一，预防为主”的指导思想，积极开展学校安全工作，加强组织领导，认真排查梳理校园中存在的安全隐患，及时制定有效的整改和应对措施，校长与分管领导、班主任、任课老师层层签订责任书，将校园安全的目标责任分配到人，年度考核成绩与教职工评先树优挂钩，有力地调动起全校教职工参与安全工作的积极性。现在，镇中学全校900余名师生在事先没有接到任何通知的情况下，仅用短短的1分钟10秒，就能从三层的教学楼教室就能全部安全撤离。
目前，在吴店镇，街道畅通了，隐患减少了，意外事故降低了，庭院整洁了，“三堆”（粪堆、柴堆、垃圾堆）不见了，各类传染疾病减少了，邻里关系、家庭关系更和睦多了。据2010年《牡丹区安全社区评估报告结果》显示，与2007年相比，吴店镇居民对火警电话、交通肇事电话、医疗急救电话正确认知比率分别由61.4%、47%、30.5%上升到91.7%、87.8%和90.3%。能正确认识艾滋病主要传播途径的比率由46.3％提高到了85.6％，居民懂得安全用电、用天然气的比率分别由53.6%、58.7%上升到96.5%、97.2%，对消防知识的知晓率由54%上升到94.5%。
1.2“全国安全社区”创建促进“双基”工作进一步深入
2007年以来，牡丹区积极吸纳先进安全理念，以创建安全社区为平台，创新安全监管方式，健全四级监管网络，将监管关口前移至村居、企业，把监管重心下移至居民户、九小场所，实现了安全监管的“无缝隙、全覆盖”，探索出了一条依托安全社区创建，加强安全生产基层基础建设、预防事故与伤害的新路子。
牡丹区将创建工作作为加强安全生产的切入点和着力点，与加强安全生产工作相结合，与构建网络化监管体系相结合，与全省开展的“安全生产基层基础年”活动互通互融，相互促进。目前全区21个乡镇办事处全部成立了安全生产管理办公室，配备了3-5名专职安监员，配备了安全生产执法车辆，成立了14个执法中队，乡镇办事处专职安全监管人员达到96人；全区657个行政村（社区）全部按照有机构、有场所、有制度、有措施、有台账的“五有”要求成立了村级安监站，由支部书记兼任安监站长，各村居每个月都在安监局和乡镇安监办的指导下，针对本区域的生产经营场所和居民区进行安全检查，并按照程序落实隐患整改措施，从而在全区形成了“区乡村（企）三级联动”的安全监管新格局，使村居、企业等基层安全监管工作形成“有人抓、按章抓、持续抓、抓得好”的长效机制，有效促进了村居安全工作规范化、常态化。
1.3“全国安全社区”创建促进社会持续稳定
为制定切实的伤害预防计划和策划安全促进项目，吴店镇成立了10个安全工作组，开展了社区危险源识别及事故与伤害风险评价，确定安全促进项目的目标和计划，已开展了消防安全、学校安全、治安稳定、生产场所、卫生健康、道路交通六个项目，每个项目都成立了推进委员会，建立了工作制度和推进目标。
吴店镇安全生产管理委员会，通过引导辖区企业加强调度、督查，重奖重罚等一系列措施，促进安全生产责任制的落实。同时，督促企业加强安全生产和职业病预防投入，对生产经营环节的安全隐患，及时排查，彻底整改。指导企业严格落实劳动保护措施和劳保待遇，为生产一线的员工及时配发标准的工作服、劳保鞋、安全帽、手套、口罩等，花重金装配、改进除尘设备和设施，努力降低职业危害，杜绝环境污染，实现职工、企业和环境的和谐。目前吴店镇各企业每年为农民工进行一次职业健康查体，全镇至今未发生一起安全生产死亡事故、无一例职业病患者。
省际公路刘民路贯穿吴店镇境内，吴店镇集贸市场就在刘民路的两侧，小商贩及前来购物的群众大多缺乏交通安全意识，常常不顾路上疾驰的汽车，自顾自横穿马路，极易发生交通事故。镇安全社区促进委员会的工作人员出动宣传车在各行政村（社区）宣讲交通法规，印发宣传资料，增强群众交通安全意识；在主要路段悬挂警示标语；在政府驻地、集贸市场、学校附近施划道路交通线，设置交通标志、标识、减速线，交通安全状况得到明显改善，交通事故明显减少。
在农村，许多农村青壮年外出打工，有的甚至举家外出，农村社会治安防控在一定程度上存在着“真空地带”。吴店镇在安全社区创建工作中制定了综治特派员制度，按照“一村一员、一岗双责”的原则，从全镇干部中筛选考察39名具有强烈事业心、责任心和丰富群众工作经验的工作人员作为综治特派员，派驻到村（社区）指导农户如何防盗、如何报警、如何避免意外伤害等。各村（社区）组织建立了治安巡逻队，配备警棍、强光灯、喊话器、袖章等巡逻装备，坚持天天巡逻。同时，全镇配备10部无线对讲机和广播求助报警系统，建立覆盖全镇的“一呼百应，区域联动”无线报警系统，在全镇形成村村联防、配套联动的防范体系。在重点部门、企业等重点部位安装电视监控系统，实行24小时监控。此外，该镇还对镇政府驻地沿街门市推行“五户一岗，门店联防”制度，组织商户轮流值班；各行政村搞好村居建设，完善防范设施，在主次干道安装路灯，有效防止偷盗犯罪现象。
自2007年开展安全社区创建工作以来，吴店镇镇连续五年未发生重特大安全事故。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、重点工商贸企业未发生一起安全生产事故；食品安全连续五年保持零事故记录；道路交通、建筑工地事故逐年呈两位数下降；行政村盗窃牛羊、农机具、“三电”案件均实现零发案。
2.推进“全国安全社区”创建持续发展的思考
2.1提高安全意识是重点
加强安全社区理念推广。在现实生活中，安全意识强的人在相对不安全环境中也能保证自身安全，安全意识差的人在相对安全环境中也会受到伤害，这是因为人的意识支配行动。因此，创建安全社区要在提高干部群众安全意识上下功夫，采取有针对性、时效性的宣传教育方式，让干部群众掌握查隐患、辩风险、会防范的本领，才能最大限度减少各类伤害。
在宣传教育过程中，可以把各类安全生产生活知识融入到戏曲、歌曲、相声、小品、故事当中，利用舞会、晚会、运动会、亲友聚会，依靠广播、电视、网络、手机、壁画、挂历、年画、对联及各类生活用品，使各类人群在不同的地点、时间都能得到行之有效的教育，使之在潜移默化中提高安全意识。
2.2 策划实施项目是关键
创建安全社区，减少意外伤害，就是通过安全促进项目去实施，因此策划实施项目尤为关键，要结合实际，分析重点，通过摸底调查、专家论证、群众评议，抓住困扰安全的突出问题，围绕群众所关心的热点问题，筛选安全促进项目、制定持续干预和不断改进计划，认真组织实施。要量力而行，要在增强群众安全意识的基础上和群众承受范围内进行财力、物力的投入，去改善各种硬件设施。要按照“能做多少做多少、能做多好做多好”的理念，尽最大努力去改变现有状况。
随着社会的发展，要针对新问题研究新项目，如目前留守家庭的老年人和儿童，他们在生活中用电、用火、机械使用、药物使用、出行、易燃物存放等方面事故伤害率较高，其他如治安、恶劣天气、恶劣地形等危害因素也普遍存在；随着城乡楼房的增加，儿童坠楼、突发疾病人群的发现、抢救等问题也开始凸现；家庭小加工、小作坊的增加拉动安全问题日益增多；农户日益富足，家庭成员沉迷网络、赌博、酗酒等不良风气引发不稳定因素也随之增多等等。
2.3建立长效机制是保障
安全社区创建过程中最核心的是建立长效机制，只有形成机制，才能有条不紊、持续不断的向前推进。创建安全社区需要跨部门整合资源，需要各部门投入必要的人力和财力，因此要找准日常工作与安全社区创建的结合点，把安全社区创建工作融入到各部门日常工作中来，形成长效机制，才能确保安全社区建设持续推进、不断发展。
3.推进“全国安全社区”持续发展的探索
3.1推进安全社区创建仍要作为“一把手”工程
作为安全社区创建的重要决策者和主要关系协调者，党政“一把手”的作用举足轻重。一把手工程即体现在党委政府对创建工作的重视程度上，又体现在一把手对安全社区理念的理解和认识上，主要领导认识到位了，才能重视，才能保障物力、人力、财力的投入，才能保障安全社区的程序持续推进。
3.2推进安全社区创建要有专家和先进经验做指导
专家指导在创建过程中能起到“拨云见日”的重要推动作用，能促进对安全社区理念的理解。加强与先进单位的交流，学习先进地区、单位的创建经验，结合当地实际深入研究，制定出符合自身实际的措施，才能少走弯路，才能让群众更快更多地得实惠。
3.3在推进安全社区创建过程中要不断探索、不断完善
安全社区涵盖广大群众生产生活的每一个角落，不是一个人、一个部门所能完成的，它需要整合多方资源，建立一支精通理念、善于专研的团队，完善各级真抓实干、通力合作的组织机构，整合多方资源、建立长效机制、不断探索、不断完善，为居民群众创造一个安全、稳定、和谐的长久生产生活环境，进一步赢得群众的支持和满意，激发群众参与社区建设的积极性，才能确保把安全社区创建工作做好，并持续推进。
