安全社区建设调查培训讲义

第一章 总论

第一节 概念

  一、什么是安全？

  看似简单的词，却很多词典却没有这个词，或没有对这个词做详细的解释。“安全”到底是啥？真的是“仁者见仁，智者见智”吗？如果那样，我们很难把握以后涉及的许多相关的概念了。“安全”是一种对人而言的良好的氛围或状态，是人依存的身体内环境和身体外环境的良好氛围或状态。这种良好的氛围或状态包括许多层次：人的身体、精神不受到各种内、外因素的危害、不存在对身体和精神构成的威胁，个人、集体、社会、国家的财产不受到损失和威胁，生活秩序、生产秩序和社会公共秩序不受到干扰和威胁；国家主权不受到干涉，疆土不受到侵犯，国家形象不受到侮辱和蔑视。换一个角度看：安全这种良好的状态是人类与自然、人类与生态、社会阶层之间、社会利益集团之间、区域经济之间、不同宗教信仰之间、国与国之间、经济建设发展与社会保障之间等诸多方面都处在彼此联系，互相制约，互相裨益，互相促进，互相协同和共同发展的稳态，这个状态是和谐。

  二、什么是健康？

  健康是人体自身和内环境的完好状态，这种状态包括体现出躯体没有躯体疾病，也没有心理问题，人际关系亲疏适度，较好适应社会和自然环境。

  三、什么是卫生？

  卫生是一种有益于人生存的环境状况或条件。

  四、什么是和谐？

  和谐是一种动态的平衡，是一种良好的状态。人与人、人与事物、事物与事物之间必然存在着相互作用，在作用中发展变化着。这种作用表现为相互依存，又相互斗争。而人和人、人和事物、事物和事物非激化的互相作用、发展或变化的状态即为和谐。

  五、什么是社会？

  1.古老概念：社，人共同工作或生活的一种集体组织；古代把土神和祭神的地方、日子和祭礼都叫社。会，聚合在一起、见面、或有一定目的的相聚。过去旧时“社会”是指：古时日社，里社（祀土地神的地方为里社）举行的赛会（赛会是用仪仗、箫鼓、杂戏迎神场面）。后泛指节日演艺集会；或者是志趣相投者结合的团体。

  2.现在概念：指在一定的地域内，进行以物质资料(生产资料和生活资料)生产为基础的相互作用的人群。特点：①社会是一个人群，而且是相互作用的。②这个人群是以物质资料生产活动为基础而组织起来的。③这些活动总是在一定区域内，即在一定的自然条件下进行的。

  六、什么是社区？

  社区这个概念是由德国社会学家F.tonnies（1881年）首先提出的。社区通常是由若干社会群体（家庭、氏族）或社会组织（机关、团体）聚集在某一地域形成的一个生活上相互关联的大集体。有的学者认为社区可大可小，可以大到一个省，一个国家，小到一个村一个街道。也有人认为：社区指人们共同生活的一定区域。也称为占有一定地域的人口集体。

  社区由五个要素组成： 

  ①地域，即指人们进行生产、生活活动的地理位置，地域有地界标志。

  ②人口，即有以一定生产关系为基础，而组织起来的聚居在一个区域的一群人。这群人并无绝对的数量标准。

  ③关系，即指在一个社区内人群之间具有多种关系，如亲属关系、邻里关系、职业关系等其他社会关系。

  ④制度，即指为保证人际关系的协调而颁布的各种社会规范，行为准则及规章制度。

  ⑤机构，即指负责落实各项规章制度、协调人际关系、控制各种活动的机构。

  七、什么是管理？

  管理是人有目的有计划的对人、事、物的控制。具体体现在领导、组织、教育培训、调控、监督、奖励、考核、推动、协调、打击、处罚等行为表现。行政管理、事业服务管理、企业管理、社团行业管理、社区非政府管理、家政管理都是社会管理的基本范畴。

  八、什么是环境？

  人类环境：人类社会生产并赖以生存和发展的环境。人类环境包括：自然环境、生态环境和社会文化环境。

  1.自然环境 ：自然环境可分为物质的无机环境和物质的有机环境。其中，物质的无机环境包括天体、地形、土壤、气候、无机天然产物、自然力、自然作用等。物质的有机环境包括死亡的微生物、可供衣食住用的死亡的动植物，对人类有害的动植物的无生命的产物。

  2.生态环境：有生命的微生物、动物、植物和人类本身构成的环境。

  3.文化环境（社会人文环境）：包括；物质文化环境（如：用具、武器、交通工具、机器、设施等）和精神（行为）的文化环境（如：语言、风俗、信仰、道德、法律、制度、政策、宗教、科学、艺术等）。

  4. 经济环境：经济环境应该包含在文化环境中，但是它在作用或影响社会生产力方面起到与文化同等大的作用，它是社会文化中的一个特殊领域，所以，把它与文化环境并列看待。

  九、什么是文化？

  文化，文是动词，刻记动作的意思，化是人类文明的一种广泛的传播和改变的过程。常说的文化有三层涵义：第一层意思：人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。第二层意思，指运用文字的能力及一般知识；第三层意思，考古学术语，指同一个历史时期的地域分布决定的遗址、遗物的综合体。例如：同样的工具、用具，同样的制造技术。（狭义）龙山文化、大汶口文化。作为常用的意思是第一层意思。

  十、什么是安全文化？

  安全文化也称做安全人文环境。安全文化是人类创造的综合文化中，与安全有关部分。在创建“安全社区”时，安全文化的建设是主要的工作。安全文化的创建和推广，使社区所有人都能受到这种安全文化的熏陶、作用和制约。对社区的人养成安全行为或按照安全文化的导向去做很有必要。

第二节 为什么要搞安全社区？

  一、维护人的生存健康权的需要：建设“安全社区”是遵从我国宪法，以人为本，全力保证居民的生存、健康的权利。安全社区的创建，会有效预防控制居民伤害的发生，会得到居民广泛拥护支持。

  二、经济发展的需要：创建“安全社区”从实际出发，科学地管理生产，利用社区现有的资源（尤其是人力资源），有效进行整合，提高生产和工作效率，保障居民健康，减少病伤损失，提高经济效益。

  三、社会的需要：国内随着现代化的进程加快，人口的增多，人口老龄化的突显，人的生活、生产节奏的加快，各种伤害增加，慢性非传染性疾病增加，个人、集体和国家的财产由于人为、生态和自然的因素而引发突发公共事件造成各种损失的增加，使生产秩序、生活秩序面临许多不稳定的因素的影响，安全成为社会的需要和居民迫切的需求。创建安全社区对社会稳定发挥了基础的广泛的有效保障作用。

  四、政治的需要：减少人身的伤害和疾病，减少或避免财产损失，维护社会秩序，是确保一方稳定的重要一环。2004年，我省、市和区分别提出了创建“平安山东”、“平安济南”和“平安槐荫”的要求，这与创建世界“安全社区”不谋而合，与构件社会主义和谐社会的要求不谋而合。创建“安全社区”，使居民感受到党提出“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的实惠，创建“安全社区”是在社区层面全面落实科学发展观、构件社会主义和谐社会的有意义的实践。

  五、管理的需要：社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理的理论、机制、制度和工作模式的创新和完善。创建“安全社区”是社区管理理念、知识和技能发展的极好契机和挑战。创建“安全社区”，要求社区管理要强化、规范、拓展和延伸，提升社区综合管理的水平，提高社区管理层办事效率，进而促进对突发公共事件及时应对的能力。

  六、应对自然、生态环境变故的需要 由于人类的活动和人们缺乏环保意识，生态环境破坏，威胁人类安全和健康，威胁人的生存；同时大自然不可预知地“发脾气”，也给人类带来各种危害。“安全社区”创建，普及自然、生态环境的安全教育，开展安全促进活动，既提高了社区居民保护自然、生态环境的意识、丰富环保知识，促进了群众性的生态环境保护的自觉行动；同时提高了社区应对自然、生态环境突发公共事件的意识和能力，提高居民应对风险的预防、自救和互救的意识和能力。

第二章 基线调查

第一节 基线调查目的、意义

  1. 调查社区公共安全的主要问题：社区安全诊断的目的是调查社区主要的公共安全问题，一旦公共安全问题调查清楚，将为进一步制订社区安全干预的规划提供科学和可靠的依据。

  2. 提供基线资料：所调查出的各项指标的结果作为基线，为“安全社区”干预后同指标结果的比较提供依据。启动阶段的基线调查非常重要。

第二节 调查范围和指标

  一、环境的相关安全的指标

  （一）自然和理化：地理位置、气象、水文、空气质量、饮用水源水质量、噪声。

  （二）生态：人口数量、人口性别比例、65岁及以上老年人口抚养比、14岁及以下人口抚养比、森林覆盖率、蚊密度、蝇密度、蟑螂密度、犬密度、猫密度、老鼠密度、流行传染病病原排序。

  （三）社会

  1.安全文化：法律、政策、经济、文化、文学、艺术、民俗、媒体、标语、警示语、标识、服务机构类别、公共基础设施（监视头）防护设备（护栏）、安全工具、安全用品（饮用洁净水）等。

  2.经济：GDP、财政收入、财政支出、人均收入、人均支出、恩尔格指数、物价指数、失业率、接受最低保障救助户的覆盖率、低保户占总户数的比例。

  二、社会人口学和一般健康水平指标

  （一）人口学指标：总人口数、男女比、出生率、死亡率、人口自然增长率、老人抚养比=60岁及以上人口/（15岁及以上人口+60岁以下人口）、儿童抚养比=15岁以下人口/（15岁及以上人口+60岁以下人口）、总抚养比=（15岁以下人口+60岁及以上人口）/（15岁及以上人口+60岁以下人口）。

  （二）一般健康指标：孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、0—4岁儿死亡率、居民平均死亡年龄、期望寿命。

  三、居民安全知识、自我意识和行为指标

  （一）安全知识：测量诸如：安全和大安全观的概念、饮用水、饮食、用电、交通、用天然气、烧煤、医疗、消防、治安、生产、旅游、娱乐、健康保健、理财、法律、爱国、信仰等相关安全常识。

  （二）自我意识或态度：测量被调查者对一些安全行为的认同或反对情况。您认为吸烟有害健康吗？您认为创红灯行为好不好？您认为学习消防知识重要吗？等。

  （三）行为习惯：测量被调查者一些安全行为和不安全行为情况。如：您闯过红灯吗？您骑自行车带人吗？您家备有灭火器吗？您自觉学习过交通规则吗？您吃过夜饭菜是否加热？家里安装防盗门了吗？等。总之，围绕安全问题，测量被访问者是否有各种安全行为，或者是否有不安全的行为。

  四、伤害、疾病、先天性畸形和药物依赖的流行病学（卫生服务需要）指标

  （一）伤害状况：两周伤害发生率、伤害原因构成比、伤害场所构成比、伤害部位构成、伤害时间构成、伤害人群构成、伤害程度构成、伤害致残率、伤害致残原因构成比、伤害死亡率、伤害死亡原因构成比等。

  （二）疾病状况：传染病发病率、传染病种类构成比；慢性非传染性病患病率、慢性非传染性病患病种类构成比、地方病患病率、职业病患病率；急性白血病发病率；妇女病患病率和发病率、营养不良发病率；精神病发病率、精神病患病率、精神病种类构成；疾病别死亡率。

  （三）先天性残疾：聋哑现况率、盲现况率、痴呆现况率、肢残先天畸形发病率、先天畸形现况率。

  （四）其他：毒品、药物、酒精、麻将、上网等依赖成瘾的持有率，年内新发生率。

  五、安全服务需求指标

  （一）教育：居民安全教育参与率。

  （二）居民医疗：实际就诊率（调查中：实际就诊人数/感觉身体明显不适和已经患病的人数）、实际住院率（调查中：实际住院人数/医生判断需要住院的人数）。

  （三）治安：居民电话报警率。

  （四）交通：事故报警率。

  （五）消防：家庭消防用品持有率。

  （六）市政：下水道篦、井盖报失率。

  （七）城管：无证占道举报率。

  （八）环保：防污染口罩持有率。

  （九）环卫：乱堆垃圾、垃圾不清理举报率。

  （十）质监：食品质量举报率。

  （十一）安全生产：企业人员反映安全生产问题的诉求率。

  六、安全服务供给（能力）指标

  （一）人力：

  1安全生产：工人与管理人员的比例

  2卫生：每万人居民的医生数、每万人居民护士数、每万人居民床位数。

  3教育：每万名小学生的教师数、每万名中学生的教师数、教师与管理人员的比例。

  4治安：每万人居民治安刑事警察数。

  5交警：每公里道路交警数、交警与机动车的比例、交警与管理人员的比例。

  6消防：每千居民户的消防警人员数、每平方公里内消防警人数与户数的比例。

  7城管：每万人居民的城管人数。

  8环保：每万人居民的环保业务人数、环保业务人员与管理人员比例。

  9环卫：每万人居民的清洁工人数、环卫工人与管理人员的比例。

  10质监：每万人居民的质监业务人数、质监业务人员与管理人员比例。

  11市政：每万人居民的市政工人数、市政工人与管理人员比例。

  （二）财力：用于安全生产、卫生、教育、治安、交通、消防、城管、环保、环卫、质监、市政等部门的财政拨款。

  （三）设施、固定资产：如：安全生产、卫生、教育、治安、交通、消防、城管、环保、环卫、质监、市政等部门。

  （四）信息和通讯管理情况：如：安全生产、卫生、教育、治安、交通、消防、城管、环保、环卫、质监、市政等部门。

  七、安全服务利用（效率）指标

  （一）安全教育受众的覆盖率。

  （二）医疗服务。

  1.门诊工作效率：医生年服务中心或门诊人次数、医生年静脉注射治疗观察患者次数、医生年家庭访视次数、观察床使用率、平均一工作日观察床平均周转人次。

  2.住院工作效率：医生人均一年收治住院病人人次、病床使用率、病床周转率

  （三）卫生监督：每个卫生监督人员对应的监督业户数、每个卫生监督人员查处业户违规起数、每个卫生监督人员对应的食物中毒的起数、每个卫生监督人员对应的食物中毒人次数。

  （四）治安：每个治安警察年受理治安案件数、治安案件发生率、治安案件结案率；每个治安警察年受理刑事案件数、刑事案件发生率、刑事案件结案率。

  （五）消防：每个消防员救火起数、每个消防员用水的吨数、每个消防员救火面积。

  （六）交通行为规则管理：每个交通警察处理交通事故的起数、每个交通警察处理交通违章次数。

  （七）交通路政管理：每个路政管理人员查处驾驶人员未交纳养路费的违规起数、每人查处道路交通标志损坏次数。

  （八）环保：每个环保人员平均承担检查部门数、每个环保人员平均查处环保违规部门数。

  （九）环卫：每个环卫工人日清扫路的面积、工作的天数。

  （十）教育：每个教师管理学生数、每个教师每年进行安全教育课时。

  （十一）安监：每个安监管理人员负责企业数、每个安监管理人员年查处违规起数。

  （十二）城管：每个城管人员每年查处各种违规的起数。

  八、社会各阶层的安全诉求和满意度指标

  （一）教育：管理水平、学校设施、学习压力、学生是否受体罚、卫生室。

  （二）医疗：管理水平、技术水平、服务态度、消毒条件。

  （三）卫生监督：管理水平、服务态度、食品是否放心。

  （四）治安：管理水平、服务态度、社区治安状况。

  （五）消防：管理水平、服务水平、宣传教育。

  （六）交通规章：管理水平、服务态度、交通秩序状况。

  （七）路政：管理水平、服务态度、

  （八）环保：管理水平、环境污染感觉。

  （九）环卫：管理水平、道路整洁。

  （十）安监：管理水平、服务态度、生产安全感觉。

  （十一）城管：管理水平、服务态度、道路环境整治感觉。

第六节 社区公共安全诊断报告的书写

  一、报告的书写过程

  各项调查完毕，要对调查数据进行检查、复核，避免质量问题。调查数据检查无误，然后入录微机数据库。调查问卷应当一份两次入录，以防过失所造成误差。数据入录完毕，再采用权威的微机统计软件统计数据库资料，得出数据结果。根据社区公共安全诊断报告调查框架，把各项指标的结果分别放入社区公共卫生诊断报告提纲或框架中相应位置上。在社区公共安全诊断书写过程中，指标的结果和问题的讨论是关键的部分，统计结果不能有误，报告主笔撰写者要充分理解调查指标群中各项指标的意义，还要了解指标之间的逻辑关系，依据调查结果客观、公允的分析、评估，最后得出调查总体的结论和主要公共安全问题。

  二、报告的书写格式

  （一）报告的题目

  （二）报告的署名：一般是单位或政府的调查行为，应当属单位名称。

  （三）目录：把正文和之后的文本的第一级、第二级和第三级标题所在的页码号列在目录中。

  （四）正文的引言或背景交代或说明：这一段是报告的开场白，交代写这份报告的背景、目的、意义以及作者认为必要的其他方面的说明或交代。

  （五）正文的调查的对象、方法、材料等说明：这一段交代说明调查对象是哪些，采用了哪些方法，借用了哪些标准，使用了哪些主要的调查材料和用品等。

  （六）正文的结果及说明：这一段交代说明了调查的所有数据结果和文字定性结果，并且在罗列每一组结果数据表格之前，要对这一组结果进行文字说明或解释性的陈述，此处切忌深入分析。

  （七）正文的指标结果的分析讨论：这一段是对调查所有结果一一进行的分析，并且对每一项结果分析进行必要的判断。

  （八）正文的总体结论和主要的公共安全问题提出：。根据结果的逐一判断，得出综合的明确结论，并且根据结论得出调查的主要公共安全问题。

  （九）附录：把应该放置在正文的不重要的图、表和文字后置的一种处理。这样使正文简洁明快，不冗长。在保证正文结构逻辑性一贯的前提下，把不重要的资料后置处理是科学、合理和经济的处理方式。

  （十）参考文献：为了帮助正文分析、判断引用所有证据和观点出处的书籍、杂志。

  （十一）后记和必要的说明：对报告发表有关系的人员、单位等信息的必要说明或交代。