让市民能放心地说“别怕，救援马上到” 山东青岛“四警联动”保障应急救援更快更有序
中国应急管理报 ■本报记者 朱有祥
“之前若企业发生火灾，消防救援部门掌握现场情况和过火面积，卫健部门清楚伤者伤情，应急管理部门了解企业情况，但这些信息十分分散，串起来得花时间，需要各部门之间反复沟通、核实，一定程度上会影响应急救援指挥时效。”山东省青岛市应急管理局应急指挥处处长杨叔新的话，道出了应急处置曾面临的困境。
为破解这一困境，2024年7月，青岛创新建立市应急指挥中心与110、119、120、122指挥中心汇报信息共享和联动处置工作机制（以下简称“四警联动”机制），实现110、119、120、122四大接警平台与市应急指挥中心信息互联互通，救援力量协同联动处置。运行一年多，这套机制效果如何？是否增强了应急响应的科学性和精准性，提高了应急处置效率？近日，记者走进青岛市应急管理局，探寻其中的创新密码。
机制破局
从“各管一段”到“信息共通”
各部门信息不畅通的问题曾让杨叔新十分头疼。“突发事件所涉及的信息复杂多样、真假不一，反复确认、核实耗费时间较长，不利于各级快速高效决策指挥。”他坦言。
信息不同步、研判不充分也会威胁到救援人员安全。“在森林火灾扑救过程中，救援人员如果不能准确掌握周边地理环境信息，就无法正确预判火势，可能会采取错误的扑救方案，使自身处于一个不安全的环境中。”青岛市消防救援局指挥中心负责人直言。
长此以往，这些“恶疾”将直接导致应急响应迟缓、救援效率下降，群众生命财产安全得不到有效保障。
“破解之道在‘联’字上。”杨叔新说，“四警联动”机制的核心是把“各管一段”变成“信息共通、力量协同”，通过制度设计，打破部门间的无形壁垒，让信息跑在救援前。
机制运行后，依托24小时值班电话、视频会议系统和办公服务系统，各接警平台在接报突发事件时，第一时间通过值班电话向相关部门共享信息，实现“一次接报、四方共享”。
为让联动“无死角”，依托“山东通”移动客户端，青岛市应急指挥中心与110、119、120、122接警平台负责人组建信息共享联络群。“对于紧急突发事件，各平台负责人可以依托信息共享联络群，快速共享信息，综合分析研判。”杨叔新表示，更为关键的是，部门间可根据指挥需要，共享救援现场无人机视频和3D火场态势地图等数据信息，依托视频会议系统和“山东通”移动客户端，发挥部门专业优势，开展综合研判处置。
“四警联动”机制让各方受益。青岛市公安局交通管理支队与市急救中心建立“生命至上·畅安护航”联动机制。“122接警平台交管护航功能上线后，调度员会发起交管护航，保障急救车一路畅通无阻。”青岛市急救中心负责人表示。
记者看到8月2日的交管护航记录显示，市急救中心提出交管护航申请后，市公安局交通管理支队市北区大队铁骑队员交替护航，沿途执勤警力快速疏导路口车辆，仅用7分钟就将一名孕妇顺利护送至医院。2025年上半年，该市急救中心提出交管护航申请43次，“警医联动”效果突出。
消防救援与交通管理2个部门的联动同样有力。“我们建立了‘党建引领·畅安救援’联动机制，明确10项联动内容，从出警路线优化到现场交通管制，责任到人。”青岛市消防救援局指挥中心负责人说。
今年初，青岛市一处路口供热管线破裂，蒸汽从管井冒出，市应急指挥中心接报后立即将信息同步给122报警平台，交通管理部门快速到达现场，设置警示标志，组织交通分流，避免了二次事故发生。
机制磨合
从“纸上预案”到“实战淬炼”
“四警联动”机制建立以来，青岛市应急管理局牵头加强演练培训，开展跨专业领域的接警接报和联动处置演练，在演练中磨合机制、改进机制，为突发事件应对处置积累充足经验。
在应急指挥车上，记者看到屏幕实时显示着重点区域的监控画面，该市应急指挥中心工作人员介绍了应急处置流程。
“我们现场配备了‘两车一机’——指挥车管调度，通信车保信号，无人机传画面，哪怕是在偏远山区，指挥中心也能实时掌握情况。”该工作人员说。
为了让这套装备在实战中发挥实效，今年初，该局组织17次实兵拉练，跑遍39个重点镇街、2个林场和2个化工园区。“我们特意选取平度市山区，在山区测试卫星通信情况，确保‘三断’极端情况发生时，联络不中断。”杨叔新告诉记者。
拉练催生出《应急指挥交通保障路网图》，图上标注了全市17条应急救援关键路线。“我们将该图同步给了交通管理部门，他们也很配合，给救援车辆开通绿色通道，确保救援车辆快速安全抵达突发事件现场。”杨叔新说，经实际检验，救援车辆在市内的通行时间大大缩减。
在5月15日举办的青岛市地震应急综合演练中，“四警联动”机制效能尽显。“启动三级响应后，我们把震情同步给所有报警平台，协调相关部门派出直升机参加救援。‘两车一机’在行驶途中，交通管理部门实时开启信号灯，车辆提前18分钟到达‘震区’。”青岛市应急管理局地质灾害救援和地震处处长王学智介绍，无人机传回的房屋损毁画面，让指挥部一下子就找准了救援重点，“哪栋楼塌得最严重、哪里有被困人员，看得清清楚楚，不用像以前那样‘盲人摸象’”。
从信息共享到协同作战、从实战拉练到体系升级，“四警联动”机制让应急救援跑出“加速度”。下一步，锚定机制运行更顺畅、各方资源和救援力量调度更加迅速有序的目标，青岛市应急管理局也明确了工作方向——细化各部门信息核实权限，避免信息“多头报、重复核”；加强跨部门培训，相互学习工作经验，研讨共性问题的解决方案，促进接警接报和指挥处置工作效能提升。
“我们要确保机制始终‘在线’，让城市安全防线越来越坚固、市民的安全感越来越强。在遇到突发情况时，市民能放心地说‘别怕，救援马上到’，这就是对我们工作最大的肯定。”青岛市应急管理局党委委员、副局级领导干部刘培喜说。
