借鉴合肥三孝口街道获得国际安全社区称号经验 推动安全社区健康开展

 “恭喜三孝口街道，你们成为世界学习的榜样”！

 当世界卫生组织（ＷＨＯ）社区安全促进合作中心总干事古尔邦·斯琼博格先生宣布三孝口街道通过国际安全社区现场认证时，现场掌声雷动。这是安徽省首家通过世卫组织认证的安全社区，下一步等待命名后（2019年11月8日正式命名）将成为全国第１１３个国际安全社区。

 引入前沿安全管理理念

 1989年世界卫生组织在瑞典斯德哥尔摩第一届世界伤害大会提出了“安全社区宣言”，这是世界卫生组织“全民健康”战略的基石，是预防事故和伤害全球计划的基础。宣言明确了安全社区理念：人人都平等享有安全和健康的权利。通过开展安全社区建设可以减少事故与伤害，逐渐提高辖区居民安全感，从而为辖区居民提供更高品质的生活。目前全球已有403个国际安全社区。

 2013年庐阳区安监局组织开展安全社区标准和建设方法专题培训，三孝口街道首次引入安全社区理念，并将安全社区建设作为一项系统工程，持续开展建设工作：2014年6月，成功创建合肥市安全社区；2015年8月，成功创建安徽省安全社区；2016年3月，在区委、区政府的支持帮助下，区安监局的业务指导下，全面启动国际安全社区建设工作。

 在此之后，组织走访安全社区建设先进地区，系统考查国际安全社区建设：2017年5月街道派员参加全国职业安全健康论坛；2017年11月，街道组织人员赴渝、川到已创成国际安全社区考察学习；2018年1月，赴上海市杨浦区、黄浦区已创成国际安全社区学习，并参加中国职业安全健康协会安全社区建设研讨会；5月街道组织人员赴厦门思明区已创成国际安全社区交流学习，并考察了安全教育场馆建设工作；6月派员参加中国职业安全健康协会城市安全发展论坛。通过学习考查，总结提炼各地先进工作经验，掌握国际安全社区建设工作方法。

 编织牢固的“社区安全网”

 三孝口街道地处安徽省合肥市老城区环城河以内，辖区面积2.92平方公里，总人口7.6万人，是集社区、校区、商区于一体的综合型社区。为了让居民享受安全与健康，三孝口街道在辖区内逐步编织起一张强大牢固的“社区安全网”：　三孝口街道联合辖区公安、交通、消防、市场监管、卫生服务中心、各社区等多部门，成立安全社区创建委员会，制定安全社区建设规划，整合协调社区资源，设置交通安全、工作场所安全、公共场所安全、消防安全、学校安全、儿童安全、老年人安全、居家安全、应急管理等9个工作组，广泛发动各职能部门、企事业单位、医疗机构、教育机构、辖区居民、志愿者组织等参与安全社区建设工作，广泛发动社会各界对安全社区建设的支持投入。针对不同性别、所有年龄人群和环境，特别是高危人群和环境，制定了幼儿园儿童安全、电梯使用安全、九小场所火灾防控、燃气使用安全、老旧小区火灾防控、学校安全工作、交通安全促进、社会治安防范等８项安全促进计划，实施了残障人士安全、空巢老人和独居老人安全干预、乐年长者之家安全保障、月潭庵火灾防控、老旧小区综合安全、杏花公园综合安全、学校门口交通安全、公安厅宿舍所在便道改造、东怡金融广场消防安全促进、城市生活ｅ站、城隍庙综合安全、公众安全素质提升工程、东怡广场邻里同心共享安全、律师会诊日、社区应急能力提升、人民路交通安全环境改造等16个子项目。

 城市生活ｅ站：拓展全方位的安全服务功能

 作为人口密集，居民安全服务需求不断提高的城市型街道，创委会牵头将迴龙桥社区城市生活ｅ站，打造为辖区居民提供综合安全服务、丰富文化生活的安全社区宣传平台和活动空间。

迴龙桥社区城市生活ｅ站里各功能区域连片布局。健康小屋家庭医生为老年朋友们健康体检，降低慢性病的发病率；“社区小课堂”大学生志愿者指导中小学生做功课，避免了放学较早可能在校外遇到的各类风险；“小蜗牛爱心屋”提供幼儿临时托管服务；“和睦小屋”律师“坐诊”，开展纠纷调解、法律咨询；“社区安全讲堂”授课老师为居民讲解身边的安全。

 目前，迴龙桥社区城市生活ｅ站日均接待群众近百人，已成为社区综合安全服务的知名品牌。

 预防老人跌倒：爱心无处不在

 作为合肥市老城区，辖区内老年人占居民比率达到18.8％，老龄化趋势明显。创委会开展问卷调查，统计显示有54.5％的老年受访者发生过碰撞伤，28.8％的老年人认为上下楼梯最不安全。创委会组织辖区医疗机构对就医老年人病历进行统计调查，发现遭受伤害的老年人中有21.3％为跌倒摔伤。为此，创建办为预防老人跌倒，在辖区光明小区等居民楼楼道拐角处，设置120张可折叠的爱心椅，在小区公共过道安装扶手128处；为辖区空巢老人家庭发放防滑垫400块；为16户老人住宅内的卫生间和厨房配置扶手和扶凳；为124名空巢老人发放夕阳红手机，帮助老人在跌倒或遇险时及时向家人或社区求救。通过各项预防老人跌倒受伤的措施，老人意外摔伤起数下降38％，促进项目成效明显，将持续推进，覆盖更多居民小区。

 社区嵌入式养老：打造老人看护生活圈

 老龄化社会的来临让养老和老人就医成了许多家庭关心的问题。创委会独辟蹊径，整合政府和社会资源，探索建设了合肥首家社区嵌入式养老“微机构”——龚大塘长者照护之家，通过采取公建民营方式，街道出资对原社居委办公用房（315平方米）进行消防改造并办理消防备案手续，然后无偿提供给社会养老机构使用10年。实现“居家＋社区＋机构”三位一体相结合，实行“社区＋社会组织＋社工”三社联动方式，高标准严要求社会养老机构为周边生活半自理、轻度失智失能老人提供“全天候”护理照料。对整个养老机构进行无障碍设施建设，按照一对一比例配置看护人员，设置12张生命体征监测床垫，实时、准确地掌握老人的心率、血压、体动信息、离床状态等数据。

 养老机构公共区域还对社区内老人免费开放，为老人提供交流场所、体检和保健设备。同时，养老服务向社区延伸，对周边居家老人提供送餐、助餐、助浴、助医、上门照料等服务。

 辨识高危风险环境　消除各类安全隐患

 高风险环境是指那些发生事故几率较高的环境（场所），通过创委会各成员单位开展执法检查，对排查出的各类隐患数据进行统计分析，九小场所消防安全、燃气使用安全、社区治安安全和高层建筑安全成为安全事故预防的重点区域，创委会协调联动各相关职能部门和辖区单位，整合资源着力消除风险因素，明显改善各区域安全状况。

 微型消防站：小单元大作用

 三孝口辖区内各类小经营户达到869家，相当多数临近居民住宅，初期管控至关重要。2015年创委会主持在杏花社区建设全市首批社区微型消防站，以救早、灭小和“３分钟到场”扑救初起火灾为目标，配备消防灭火及应急救援设备，组建志愿消防队。现已在辖区商业街区、高层写字楼和社居委内设置了12处微型消防站，配备了两辆微型消防车，制定联勤联动联训制度，志愿消防队集中开展安全培训和演练，一处发现消防险情，周边各志愿消防队联合出动，有效增强了辖区应对消防险情的应急处置能力。

 燃气隐患安全整治：根除居民身边隐患

 现代生活离不开燃气使用，燃气安全也是生产生活安全的重要内容。为此，创委会组织多部门对辖区内53个居民小区和347家餐饮企业进行了走访调查，排查发现占压燃气管道，企业和居民家庭燃气橡胶软管老化等安全隐患431处，燃气安全隐患整治刻不容缓。自2014年以来，创委会启动燃气安全促进项目，督促燃气集团消除占压燃气管道隐患41处，为206家小餐饮单位和187户家庭更换不锈钢燃气软管，在餐饮经营单位后堂设置《液化气钢瓶安全使用提示牌》300块，发放灭火毯200块，组织合肥燃气集团开展燃气安全进社区讲座，面向企业和社区的宣传培训覆盖率达到80％，有效杜绝燃气安全意外事故发生。

 社区“微治理”：警民协作新模式

 如何让社区群众有安全感和归属感？创委会强化西平门社区警民联系互动，打造“平安西平门微信群＋小红帽志愿者巡逻队＋警民联系会议制”微治理模式。这个由辖区各企事业单位、安全生产重点企业、社区网格员、社区志愿者、小区居民近300人组建的“平安西平门幸福生活群”，每日发布警讯和志愿者巡逻信息，反馈居民求助，一年来协助警方抓获犯罪嫌疑人１人，发现疑似传销窝点２处，帮助走失老人和儿童４人，排查上报各类安全隐患６５处。

 楼宇社区：将安全送进企业

 写字楼是企业云集之地，能否用最便捷的方式保障企业安全呢？为此，创委会在东怡金融广场组建“楼宇安委会”，建立了包含物业、安监、消防、市场监管、税务、社区、派出所等各部门“一楼九人”服务团队，将200多家企业紧紧凝聚在了一起。楼宇安委会成员定期走访各企业，宣贯安全法规政策，组织开展安全培训，协助企业做好日常安全自检自查，2018年以来，消除安全隐患69处，组织安全培训讲座２场，开展安全应急演练４次，向80家楼宇企业发放安全宣教光盘，通过深入企业一线进行全方位的安全服务，为经济发展创造安定和谐的社区环境。

 丰富安全宣教载体　营造浓厚的创建氛围

 在城隍庙社居委旁建立全省首家安全文化综合体验场馆。馆内设立居家、交通、消防、公共安全等互动体验区，通过多媒体影音设备将事故伤害真实再现，融入科技感较强的声光电及重力感应、ＶＲ等设备，让居民通过体验参与、互动感知的方式达到知识学习和警示教育的效果。

 通过各促进项目建设，与2013年相比，截至2017年底，各类伤害均有明显下降。例如，学生意外伤害发生率降低10.38％，老年人意外伤害降低16.99％，残疾人意外伤害下降24％，交通事故下降21.6％，居民小区火灾数降低25％。同时，还消除了一大批安全隐患，例如，“九小场所”的消防隐患减少了40％，生活电梯安全隐患减少了57.14％。各类场所的安全系数都有所提高，居民安全感得到提升。

 现场考核逐一走访验收

 根据国际安全社区现场认证组的要求，12月４日、５日两天，认证组对三孝口街道进行现场评审验收，重点对三孝口街道各开展安全促进项目的单位（场所）进行现场考查。来自瑞典的安全专家古尔邦先生领队，实地考查了四十五中学桐城路校区、合作经济广场、城隍庙商业街区、省公安厅宿舍、辖区空巢老人家庭、京狮幼儿园、西平门社区文体活动中心、安全文化教育体验馆、乐年长者之家、东怡金融广场、杏花公园等１２个安全促进项目。不仅详细询问每个项目的细节，还和各安全促进项目组成员围绕伤害监测体系覆盖，伤害数据分析，如何确定优先事项、干预措施和应对举措，对安全促进项目的评估方法等进行交流讨论。

 全省首家成功通过认证

 在１２月５日下午的末次评审验收会议上，古尔邦先生对三孝口街道建设国际安全社区给予肯定，并对走访过的１２个项目进行逐一点评。他认为，有充分证据表明，三孝口街道建立了坚定且多样的安全联盟，具备领导力和协作力；开展各项安全促进项目数据详细；展示了针对和促进高风险弱势群体和环境安全的项目；对如何加强与企业密切合作，对项目评估加以提升和改进进行了思考。期待三孝口街道进一步与亚洲和国际上更广泛的国际安全社区网络连接：与网络中的其他人分享项目计划、案例研究、成功经验和教训，并向其他安全社区及其工作人员展示工作成效，同时学习世界各地正在实施的安全新举措。

 现在，我们正式成为国际安全社区大家庭中的一员，但对我们来说仅仅是一个新的开始，我们还将持续传播安全社区理念，深入推进安全社区建设，各项目组将按照项目计划的要求持续改进，压降事故发生率，减少伤害的发生，使三孝口辖区的居民能够在更安全、更和谐的社区环境中生活和工作。